考点6 财政政策

　　根据财政政策在调节总需求过程中发挥作用方式的不同，分为自动发挥作用的内在稳定器和逆风行事的相机抉择两大类。

　　1.内在稳定的财政政策

　　内在稳定的财政政策是，随着经济形势的周期性变化，一些政府支出和税收自动发生增减变化，从而对经济的波动发挥抵消和抑制作用，它是财政税收系统自身存在的减缓经济波动的机制。主要包括政府税收的内在稳定性、政府支出的内在稳定性和农产品价格维持制度几个方面。

　　政府税收、政府支出和农产品维持价格对宏观经济活动起到稳定作用，构成经济波动的第一道防线。

　　2.相机抉择的财政政策

　　相机抉择的财政政策是政府根据经济周期的不同阶段，采取变动政府支出和税收的措施，以消除经济波动，实现既无经济性失业又无通货膨胀的稳定增长目标，主要有扩张性财政政策和紧缩性财政政策。

　　扩张性的财政政策。政府通过财政分配活动来刺激和增加社会的总需求，增加政府支出，或减少政府税收。增加政府支出的途径是增加公共工程的开支，增加政府购买，增加对个人的转移支出等。减少政府税收的做法主要是降低税率，废除旧税以及实行免税和退税，以达到扩大总需求的目的。

　　紧缩性的财政政策。政府通过财政分配活动来减少和抑制总需求，减少政府支出，或增加政府税收。减少政府支出，包括减少公共工程的开支，减少政府对产品的购买，减少政府对个人的转移支出等。增加政府税收，包括提高税率，设置新税，可以缩小总需求。

　　3.财政政策工具

　　财政政策工具是政府为实现既定的政策目标所选择的操作手段，主要包括：

　　税收调节。税收既是政府财政收入的主要来源，也是国家实施财政政策的一个重要手段。以税收作为政策工具，可以通过改变税率、税收总量和调整税收结构来实现政策目标。一般来说，降低税率、减少税收都会引致社会总需求的增加和国民产出的增长，反之则下降。因此，在总需求不足时，可采取减税措施来抑制经济衰退，在需求过旺时，可采取增税措施来抑制通货膨胀。

　　国债调节。国债是一种较为灵活、较为便捷的财政政策工具。运用国债工具可以实现以下目标：调节社会总需求，发行国债会减少企业和居民的可支配资金，缩小社会总需求，而偿还国债，将增加企业收入和居民的可支配资金，扩大社会总需求;调节国民收入的使用方向，国债可以对企业和居民收入进行再调整，集中一部分国民收入用于特定的经济建设;国债发行以后还可以进人证券市场转让和流通，成为中央银行的货币政策工具，中央银行通过在证券市场上公开买进或卖出国债，操作公开市场业务，调节货币供给水平。

　　财政投资。财政预算内投资，是国家集中财力对国民经济和社会发展进行直接的资金投人。它既可以调节积累与消费的比例，也可以调节国民经济的结构。财政投资具有规模大、方向明确和社会效益放在首位的特点。

　　财政补贴。财政补贴是国家为了某种特定需要，用财政资金直接资助企业或居民的一种国民收入再分配方式，属于国家财政的转移支付。财政补贴可分为企业补贴、价格补贴和社会救济三大类。