考点4 财政预算

　　财政预算又称国家预算，是事先编制的国家财政收支计划。财政预算可以通过预算总规模、预算的收支机构、顶算收支平衡与差额、预算方式的变化，调节宏观经济总量和结构。根据预算收支情况，可以分为几种类型：

　　平衡预算。平衡预算是财政收支相等的预算，这时的财政对宏观经济的效应并非等于零，财政收入的收缩效应与财政支出的扩张效应不能完全抵消，平衡预算仍有扩张效应。平衡预算可以分为年度平衡预算和周期平衡预算：年度平衡预算按照量入为出的原则，力求当年收支平衡;周期平衡预算根据经济周期的波动，要求在一个经济周期内以丰补歉，做到收支平衡。

　　复式预算。复式预算是相对于一揽子单式预算来说的，它将财政预算分为经常性预算、国有资本经营预算、社会预算等，原则上要求各自平衡。经常性预算属于公共财政，不打赤字，若有节余可转人建设性预算，即国有资本经营预算，后者若有赤字，可通过发行国债加以弥补。国有资本经营预算要在明确出资企业产权边界和清产核资的基础上，确保国有资本的保值增值，防止国有资产流失。社会预算要坚持社会统筹与个人账户相结合，采取多种方式(包括依法划转部分国有资产)充实社会基金。

　　零基预算。零基预算是相对于增量预算来说的。增量预算是在上年度预算的基础上，根据新年度经济社会发展情况加以调整。零基预算则“从零开始”，只以新年度经济社会发展情况为依据，而不考虑以前的预算状况。实际上，零基预算也不是一切都从零开始，主要指需要重新审定的项目起点为零。

　　赤字预算。赤字预算是财政支出大于财政收入的预算。这是由于支出大于收入的差额通常都用红字表示。赤字预算有两种情况：一种是政府在制定预算时，即使将各种收入打足，其总额仍然小于无法压低的各项支出之和，导致预算赤字;一种情况是政府有意实行的赤字预算，即政府在制定预算时有意加大财政支出的规模，刺激经济增长，也形成预算赤字。财政赤字一般通过增发国债或发行货币来弥补。

　　盈余预算。盈余预算是财政支出小于财政收入的预算。盈余预算也有两种情况：一种情况是政府制定预算时自然产生的盈余，即政府将各项支出打足，财政收入仍然大于支出;一种情况是政府有意实行的盈余预算，当经济过热或出现通货膨胀时，为了控制国民经济运行，政府压低各项支出，也形成盈余预算。

　　考点5 财政收支

　　1.财政收入

　　各项税收。税收收入覆盖全社会，具有稳定性。我国财政收入从国有资产收入为除所得税外，税收不分盈亏，都按既定的税种和税率征收。目前我国税收收入占财政收入的90%以上。

　　专项收入。按照国家规定，某些指定来源和特定目的的专项收入，有相应的专门用途，列收列支，专款专用，包括排污费收入、城市水资源费收入、矿产资源补偿费收入、教育费附加收入等。

　　其他收入。这是除各项税收、专项收入以外其他各项收入的总称，包括利息收入、基本建设费归还收入、基本建设收入、公产收入、罚没和追回赃物赃款收入、捐赠收入等。

　　国有企业亏损补贴。这是一项负收入，冲减财政收入。

　　财政收入减少了国民经济循环中的货币数量，在其他条件不变的情况下，对国民经济具有收缩作用。

　　2.财政支出

　　财政支出是政府为行使职能，对财政收入进行支付使用的各项支出。包括：

　　(l)维持国家政权建设的需要。政府机关、司法机关、军队警察等政权机构的运行和发展，充全依靠财政拨款。

　　(2)支持科学、教育、文化、卫生等社会公共事业的发展。

　　(3)建立和维护社会体系的运行。

　　(4)投资于关系全局的基础设施建设。

　　(5)投资于关系国民经济命脉的重要行业和关键领域。

　　无论哪一种类型的财政支出，都增加了国民经济循环中的货币数量。因此，在其他条件不变的情况下，财政支出对国民经济具有扩张作用。